0206高雄美濃大地震的一些想法
2016年2月6日星期六為除夕前一日，即小年夜；
凌晨近4點時，在台灣南部發生近年來死傷最重的大地震。
台南強震 149人失聯14死 | 蘋果日報
2月7日時的頭條
震災116人罹難 最後1人挖出 | 蘋果日報
2月14日時的頭條，2月13日官方結束所有搜救行動。
維冠失蹤者林函霏找到了 最後身影曝光 | 台灣生活 | TVBS新聞 | TVBS官網
這個部落格不是為了搶時效而寫，所以就這場震災來寫些可以有「深度」的話題。
台南市永康區, 永大路上維冠金龍大樓倒蹋空拍現場怵目驚心
https://youtu.be/p76P0Rewfo0
一、看守內閣
在1月16日總統大選結束，民進黨確定完全執政，即總統、國會、地方多數執政；不過毛內閣隨即總辭；由於毛治國堅持辭職，馬留任未果，由副院長張善政擔任行政院長，直到520蔡英文就職，任命新內閣為止。
行政院毛院長內閣總辭院會談話全文(行政院全球資訊網-即時新聞)
所謂的「看守內閣」即指此時的行政院執政團隊之情形。
為方便讀者了解，這到底和震災有何關係，就容筆者再細說一下吧。
首先，國會改選後，行政院長會率內閣各部會集體向總統和立法院總辭，院長的去留由總統定奪。
這是自李登輝的郝柏村內閣起的憲政慣例，「憲政慣例」是憲法無明文，但某時起了頭後被後人遵循的習慣；當時是有新國會當有新內閣為之負責的意思，
（但是李郝兩人不合才是此事發生的主因）
再者若國會改選，由於當時立法院仍有閣揆同意權，所以國會改選會有行政院長會換人的可能性，但台灣當時一直是國民黨總統、國會雙重執政，所以國會改選的內閣總辭向來只是行禮如儀而已。
但陳水扁上台後，就不是行禮如儀的無關緊要之事。
在2008年1月，立委改選民進黨大敗，眼看3月總統大選亦將兵敗如山倒，執政八年的江山要再度政黨輪替。
如果1月就總辭，5月馬英九上台後勢必會再任命一次新院長，等於短時間內閣就總辭二次。
這對政府短期施政當然有所影響。
即使閣員全部不動，不同的院長當然有不同的施政方式。想像一下，一家公司1月時換了總經理，四個月後又會換另一個總經理，這叫下面的人如何處置？
所以陳水扁叫張俊雄留任就是了，算是續領四個月薪水的意思。
當時早已經修憲拿掉立院的閣揆同意權，所以自無須立院同意此任命案。
看守內閣其實只要是總統爭取連任失敗或總統已連任八年即將卸任就會發生的事，因為次任總統是不同人的話，原閣揆也就是前任的國王人馬就有被新人取代的可能性。
2012年後，立委和總統同時改選。由於2月立委就要就職，四年一次的大選除了1月舉行，別無選擇。然後大選結束時，隨即就可能會有四個月左右「看守內閣」這樣的交接期。
（因為地方制度法 83-1條，2010年以後台灣就是總統和地方相隔二年舉行大選，且憲法68條規定每年二月為立法院上半年會期之始，使得四年一次的立委大選一定要在二月前。除非總統和立委不綁在一起選或者修憲，不然就是總統含立委大選一定在1月。更詳細的話可參中選會網站常見問答）
這次的震災就剛好發生在四年一次可能會發生的看守內閣。
直接影響的是震災後會不會有特別條例？自1999年的921大地震開了震災的緊急命令和特別條例的先例後（第二次是2009年的八八風災），大地震一旦引起重大死傷就會引起這點的討論。
不訂特別條例 台南震災先撥5億應急[影] | 重點新聞 | 中央社即時新聞 CNA NEWS
這次不訂特別條例，由於台南市政府全力救災得宜，加上受震區集中在維冠大樓的台南市永康區周遭，並不意外。
看守內閣的任何施政仍有實質政治正當性，但如果這次地震遠超過921或發生類似重大事故，而內閣若剛好處於新人臨時接手的情形，實不是國家之幸。
筆者的想法是，現在總統大選時的現任閣揆無庸辭職，直到新總統任命新閣揆為止。
這是現行最合理的處置。
至於看守期該多長？新舊政府團隊又該如何交接？那就得另外討論了。
自由廣場》毛內閣幹嘛要總辭？ - 自由電子報 自由評論網
行政院應否隨立院改選後總辭之研究
美政權交接法制化 個人意願更關鍵 | 國際 | 中央社即時新聞 CNA NEWS
二、強迫的善意
這次很紅的中華搜救總隊的新聞
[新聞] 中華民國搜救總隊提前離場 專家揭真相 - 看板 Gossiping - 批踢踢實業坊
Re: [新聞] 被晾在一旁多日 中華搜救總隊167人集體撤 - Disp BBS
Re: [爆卦] 台南救災現場的情況 - 看板 Gossiping - 批踢踢實業坊
中華搜救總隊被迫撤？還是不願面對「不被需要」的真相？ | ETtoday論壇新聞 | ETtoday 新聞雲
[爆卦] 搜救總隊 - 看板 Gossiping - 批踢踢實業坊
不知道讀者有沒有在日常生活中，被親朋好友「好意」塞給不想要的禮品？
如果是食物，丟了怕浪費；如果是大材貨件，回收還麻煩；如果是電器，不用是多餘。
不拒絕的原因可能是怕拂了情面，也可能是不會開口。
但日常小事就算了，那不會是關乎身家性命的事。
這次救災，該組織受到批評不見得是其能力評價，而是自我本位的熱心；只有要善意，別人就得通融，就得諒解才是主因。
強迫的善意就是惡意，是一種「平庸之惡」，即使拒絕還得好聲好氣說些場面話。
「我想要的，你給不了」，處於熱戀的男女都會因此磨損戀情，這是人世的常理。
反過來說，「我能給的，是你要的」才會衷心接受，這不是很簡單的道理嗎？
看中華搜救總隊澄清文…林金宏：救災不只熱心更要服從紀律 | 社會 | 三立新聞網 SETN.COM
蘋中信：我們對超商店員的期待 (呂秋遠) | 蘋果日報
[新聞] 中華搜救總隊不受控？ 王定宇還原現場透內幕 - Gossiping板 - Disp BBS
三、FEMA
Federal Emergency Management Agency (FEMA)，這是美國聯邦政府為對應複合性、重大性、緊急性的重大災害而設立的「美國聯邦緊急應變總署」。
About the Agency | FEMA.gov
預算135億美金 美FEMA專責災難管理 | 世界新聞 | TVBS新聞 | TVBS官網
氣候日趨極端，身處太平洋的台灣是個島國；環太平洋火山帶（かんたいへいようかざんたい、Pacific Ring of Fire）是世界上最活躍的地震帶。
台灣則身處其中，地震是這個島國上的人民無法迴避的宿命。
火成岩學習資源
(一) 環太平洋火山帶：
1a. 南極－南美西部－中南美洲－北美西部－阿拉斯加－阿留申群島－堪察加半島－千島群島－日本－琉球－臺灣－菲律賓－印尼。
世界上最主要的火山帶，係環繞太平洋的邊緣分布，號稱「火環」(Ring of Fire)，計自南美洲安底斯山脈的智利起，向北經祕魯、中美洲墨西哥、美國西部喀斯山山脈(Cascade Range)、西北行至阿留申群島、堪察加、千島群島、日本、琉球、臺灣、菲律賓、西里伯斯(Celebes)、新幾內亞、所羅門群島(Solomon Is.)、新喀里多尼亞(New Caledonia)及紐西蘭等。這一條火環大致和環太平洋的地震帶相一致，可稱為地殼活動帶(Mobile Belt of Earth Crust)。
Ring of Fire - Wikiwand
面對地震，台灣該如何對應？
有識者提出了台灣應成立類似FEMA的組織。
防災體系分散 學者籲設統籌單位 - 台灣醒報 Awakening News Networks
複合災害威脅 催生防災總署 - 台灣醒報 Awakening News Networks
打臉李鴻源？ 內政部：沒必要設防災總署 | 即時新聞 | 20140814 | 蘋果日報
對老百姓而言，政府要整併、或者新設該機關那都可以討論，看是不是要學美國（反正台灣學美國也不是一天兩天的事了），還是乾脆仍然維持現況。
總之利用這次機會趁民氣可用、記憶猶新時廣開言路、集思廣益才是對災民還有往後仍要住在這塊土地的人民和下一代最好的作法。
四、保險
前些時間提到的房貸型保險應該是保戶們可以參考的商品，當然這次全倒政府會叫銀行吸收，但那不代表半倒或者某些個案，銀行會摸摸鼻子吸收，還是要走協商機制。
災戶房貸減2碼 本息可緩繳5年 | 蘋果日報
為了避免人亡屋倒，沒家住還得替倒塌的房子繳房貸，這是可以考慮的商品。
當然，低廉的選擇是意外險和意外醫療或加夀險保障，如何選擇就看個人能力了。
【樂透人生】一次搞懂，家庭保單基本配備「住宅火災及地震基本保險」 | 民報 Taiwan People News
《保險規劃》房貸壽險 怎麼買才好？ - 新聞 - 財經知識庫 - MoneyDJ理財網
新金融商品──「房貸綁壽險」的風險 - 國家政策研究基金會
房貸壽險投保率僅一成 RMIM Inc.
五、建管
驚 維冠拆4面牆 5戶變1戶 | 蘋果日報
大逆轉 籃太太沒拆牆 | 蘋果日報
張冬凝觀點：南台灣大地震，政府所司何事？-風傳媒-張冬凝
「筆者對臺灣建築法規渾然無知，所以有下列一連串的問題：是否在臺灣的建築商的建築藍圖，不需要當地政府的樓宇局審核。是否臺灣的建築商在施工期間，無需經當地政府的審查和監管，建築商可以為所欲為，不按照被批准的藍圖施工。如果臺灣當地政府的建設部門，不需要對建築藍圖的審核，不需要在施工時與檢查，那麼臺灣當地政府的建管部門，所司何事？」
南方朔：地震替台灣上了血淚的一課！ | 即時新聞 | 20160216 | 蘋果日報
「台灣的建築管理一向草率馬虎，就以這次維冠大樓為例，到了今天該大樓一至四樓牆柱的被打掉，到底誰應負責，仍然搞不清楚。一棟大樓的建築設計，施工和完成驗收，理應有清楚的圖說資料，但該大樓的究責，對如今仍撲朔迷離，可見台灣的建管是多麼的含糊草率了。 」
維冠大樓的例子不會是第一個，恐怕也不會是最後一個。
凌晨近4點時，在台灣南部發生近年來死傷最重的大地震。
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這個部落格不是為了搶時效而寫，所以就這場震災來寫些可以有「深度」的話題。
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一、看守內閣
在1月16日總統大選結束，民進黨確定完全執政，即總統、國會、地方多數執政；不過毛內閣隨即總辭；由於毛治國堅持辭職，馬留任未果，由副院長張善政擔任行政院長，直到520蔡英文就職，任命新內閣為止。
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所謂的「看守內閣」即指此時的行政院執政團隊之情形。
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首先，國會改選後，行政院長會率內閣各部會集體向總統和立法院總辭，院長的去留由總統定奪。
這是自李登輝的郝柏村內閣起的憲政慣例，「憲政慣例」是憲法無明文，但某時起了頭後被後人遵循的習慣；當時是有新國會當有新內閣為之負責的意思，
（但是李郝兩人不合才是此事發生的主因）
再者若國會改選，由於當時立法院仍有閣揆同意權，所以國會改選會有行政院長會換人的可能性，但台灣當時一直是國民黨總統、國會雙重執政，所以國會改選的內閣總辭向來只是行禮如儀而已。
但陳水扁上台後，就不是行禮如儀的無關緊要之事。
在2008年1月，立委改選民進黨大敗，眼看3月總統大選亦將兵敗如山倒，執政八年的江山要再度政黨輪替。
如果1月就總辭，5月馬英九上台後勢必會再任命一次新院長，等於短時間內閣就總辭二次。
這對政府短期施政當然有所影響。
即使閣員全部不動，不同的院長當然有不同的施政方式。想像一下，一家公司1月時換了總經理，四個月後又會換另一個總經理，這叫下面的人如何處置？
所以陳水扁叫張俊雄留任就是了，算是續領四個月薪水的意思。
當時早已經修憲拿掉立院的閣揆同意權，所以自無須立院同意此任命案。
看守內閣其實只要是總統爭取連任失敗或總統已連任八年即將卸任就會發生的事，因為次任總統是不同人的話，原閣揆也就是前任的國王人馬就有被新人取代的可能性。
2012年後，立委和總統同時改選。由於2月立委就要就職，四年一次的大選除了1月舉行，別無選擇。然後大選結束時，隨即就可能會有四個月左右「看守內閣」這樣的交接期。
（因為地方制度法 83-1條，2010年以後台灣就是總統和地方相隔二年舉行大選，且憲法68條規定每年二月為立法院上半年會期之始，使得四年一次的立委大選一定要在二月前。除非總統和立委不綁在一起選或者修憲，不然就是總統含立委大選一定在1月。更詳細的話可參中選會網站常見問答）
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直接影響的是震災後會不會有特別條例？自1999年的921大地震開了震災的緊急命令和特別條例的先例後（第二次是2009年的八八風災），大地震一旦引起重大死傷就會引起這點的討論。
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看守內閣的任何施政仍有實質政治正當性，但如果這次地震遠超過921或發生類似重大事故，而內閣若剛好處於新人臨時接手的情形，實不是國家之幸。
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二、強迫的善意
這次很紅的中華搜救總隊的新聞
[新聞] 中華民國搜救總隊提前離場 專家揭真相 - 看板 Gossiping - 批踢踢實業坊
Re: [新聞] 被晾在一旁多日 中華搜救總隊167人集體撤 - Disp BBS
Re: [爆卦] 台南救災現場的情況 - 看板 Gossiping - 批踢踢實業坊
中華搜救總隊被迫撤？還是不願面對「不被需要」的真相？ | ETtoday論壇新聞 | ETtoday 新聞雲
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這次救災，該組織受到批評不見得是其能力評價，而是自我本位的熱心；只有要善意，別人就得通融，就得諒解才是主因。
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三、FEMA
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台灣則身處其中，地震是這個島國上的人民無法迴避的宿命。
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1a. 南極－南美西部－中南美洲－北美西部－阿拉斯加－阿留申群島－堪察加半島－千島群島－日本－琉球－臺灣－菲律賓－印尼。
世界上最主要的火山帶，係環繞太平洋的邊緣分布，號稱「火環」(Ring of Fire)，計自南美洲安底斯山脈的智利起，向北經祕魯、中美洲墨西哥、美國西部喀斯山山脈(Cascade Range)、西北行至阿留申群島、堪察加、千島群島、日本、琉球、臺灣、菲律賓、西里伯斯(Celebes)、新幾內亞、所羅門群島(Solomon Is.)、新喀里多尼亞(New Caledonia)及紐西蘭等。這一條火環大致和環太平洋的地震帶相一致，可稱為地殼活動帶(Mobile Belt of Earth Crust)。
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南方朔：地震替台灣上了血淚的一課！ | 即時新聞 | 20160216 | 蘋果日報
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維冠大樓的例子不會是第一個，恐怕也不會是最後一個。
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